金鄉(xiāng)縣又稱“中國(guó)的大蒜之鄉(xiāng)”，位于山東省西南部，隸屬孔孟之鄉(xiāng)的濟(jì)寧市，是山東省唯一的國(guó)家級(jí)綠色食品原料(大蒜)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，也是世界重要的大蒜種植培育、貯藏加工及貿(mào)易流通中心。金鄉(xiāng)縣種植大蒜歷史悠久，常年大蒜種植面積在70萬畝左右，約占全縣當(dāng)年秋種作物面積的90%，年產(chǎn)大蒜約80萬噸，年儲(chǔ)存能力在200萬噸以上，占全國(guó)大蒜總存量的65%以上;出口160多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，加工出口總量占全國(guó)大蒜總出口量的70%以上。經(jīng)過多年的發(fā)展，金鄉(xiāng)縣逐步形成了國(guó)內(nèi)大蒜集散中心、加工中心、出口中心、價(jià)格中心。

試點(diǎn)先行，有序推進(jìn)

2015-2016年目標(biāo)價(jià)格1.73元/斤，保費(fèi)250元/畝。2017年目標(biāo)價(jià)格2.00元/斤，保費(fèi)200元/畝。保費(fèi)由投保農(nóng)戶自行承擔(dān)20%，各級(jí)政府補(bǔ)貼80%(其中：省級(jí)補(bǔ)貼70%、縣級(jí)補(bǔ)貼10%)。中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司等8家具有農(nóng)險(xiǎn)資質(zhì)的保險(xiǎn)公司參與承保。

2018年，省委省政府對(duì)價(jià)格保險(xiǎn)工作極為重視，首次把省級(jí)保費(fèi)補(bǔ)貼納入省財(cái)政預(yù)算，并更名為山東省特色農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)。2018年，金鄉(xiāng)縣目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)承保面積為大蒜34.36萬畝、蒜薹9.96萬畝，目標(biāo)價(jià)格為大蒜1.70元/斤、蒜薹1.00元/斤。大蒜目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)金額為2000元/畝，保費(fèi)率為7%，保費(fèi)為140元/畝。蒜薹目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)金額為400元/畝，保費(fèi)率為7%，保費(fèi)為28元/畝。保費(fèi)由投保農(nóng)戶自行承擔(dān)40%，各級(jí)政府補(bǔ)貼60%。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)密監(jiān)管

試點(diǎn)工作開展以來，濟(jì)寧、金鄉(xiāng)市縣兩級(jí)黨委政府都給予高度重視，濟(jì)寧市物價(jià)局還把“開展大蒜目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)”工作納入年度重點(diǎn)任務(wù)目標(biāo)考核內(nèi)容。金鄉(xiāng)縣委縣政府更是把大蒜目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)工作作為“政府十件為民實(shí)事”和“雙百工程”建設(shè)的重要內(nèi)容。

選準(zhǔn)“突破口”，搞好宣傳發(fā)動(dòng)。大蒜目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)，目的就是保證在大蒜價(jià)格進(jìn)入低谷時(shí)，蒜農(nóng)種蒜不賠本。金鄉(xiāng)縣物價(jià)局牢牢抓住這一“突破口”，在全縣層層召開動(dòng)員會(huì)議的基礎(chǔ)上，會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各參保公司深入到村、戶，進(jìn)行廣泛深入的宣傳發(fā)動(dòng)，充分利用到村講解、媒體宣傳等多種方式，發(fā)放明白紙50余萬份，出動(dòng)宣傳2000余人次，從保護(hù)蒜農(nóng)利益的實(shí)際出發(fā)，有針對(duì)性地宣傳政策、解釋條款，引導(dǎo)廣大農(nóng)戶自愿投保，確保每位投保農(nóng)戶都能明確自己的權(quán)利和義務(wù)，為保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的順利開展創(chuàng)造了良好的輿論環(huán)境。

突出主體，規(guī)范監(jiān)測(cè)

在整個(gè)目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)工作中，投保是前提，價(jià)格監(jiān)測(cè)、監(jiān)管是重點(diǎn)和關(guān)鍵，是保險(xiǎn)理賠的前提、依據(jù)。為確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)性，金鄉(xiāng)縣物價(jià)局積極發(fā)揮牽頭部門作用，不斷改進(jìn)和完善價(jià)格監(jiān)測(cè)、監(jiān)管工作方式方法，初步實(shí)現(xiàn)了保險(xiǎn)期間價(jià)格監(jiān)測(cè)監(jiān)管工作的規(guī)范化。

監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)規(guī)范化。嚴(yán)格按照價(jià)格監(jiān)測(cè)規(guī)程，在全縣合理設(shè)置13處價(jià)格監(jiān)測(cè)站，35處價(jià)格地頭監(jiān)測(cè)點(diǎn)，由各鎮(zhèn)街具有豐富大蒜種植和農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)技推廣站站長(zhǎng)擔(dān)任監(jiān)測(cè)站長(zhǎng)，鎮(zhèn)街統(tǒng)一選拔政治素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)的蒜農(nóng)擔(dān)任地頭價(jià)格監(jiān)測(cè)人員。

監(jiān)測(cè)程序的規(guī)范化。根據(jù)山東省物價(jià)局有關(guān)要求，金鄉(xiāng)縣物價(jià)局結(jié)合實(shí)際，制定了《金鄉(xiāng)縣大蒜價(jià)格監(jiān)測(cè)辦法》、《金鄉(xiāng)縣大蒜價(jià)格監(jiān)測(cè)工作考評(píng)辦法》、《金鄉(xiāng)縣大蒜價(jià)格監(jiān)測(cè)工作督查制度》等各項(xiàng)規(guī)章制度和督導(dǎo)機(jī)制，確保保險(xiǎn)工作有規(guī)可依。

監(jiān)督監(jiān)管的規(guī)范化。進(jìn)入價(jià)格監(jiān)測(cè)階段后，根據(jù)工作進(jìn)展情況和大蒜價(jià)格變動(dòng)情況，金鄉(xiāng)縣物價(jià)局加強(qiáng)與各保險(xiǎn)公司的對(duì)接聯(lián)系，以召開聯(lián)席會(huì)議或座談會(huì)等形式，及時(shí)通報(bào)工作進(jìn)展和價(jià)格監(jiān)測(cè)情況。同時(shí)，也邀請(qǐng)有關(guān)保險(xiǎn)公司開展聯(lián)合視察，到價(jià)格監(jiān)測(cè)點(diǎn)和縣價(jià)格監(jiān)測(cè)中心實(shí)地察看價(jià)格指數(shù)采集、編制和發(fā)布工作，主動(dòng)接受監(jiān)督。

價(jià)格監(jiān)測(cè)、監(jiān)管工作多元化、規(guī)范化。為體現(xiàn)價(jià)格監(jiān)測(cè)工作的公平、公正和真實(shí)性，按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的原則，金鄉(xiāng)縣物價(jià)局積極主導(dǎo)目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)全局工作，探索建立了蒜農(nóng)和保險(xiǎn)企業(yè)直接參與監(jiān)測(cè)工作的新模式。

三穩(wěn)一提，成效顯著

大蒜目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)工作的開展，進(jìn)一步增強(qiáng)了蒜農(nóng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收和價(jià)格穩(wěn)定，事關(guān)金鄉(xiāng)農(nóng)民的切身利益和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，意義重大。

穩(wěn)定了大蒜市場(chǎng)價(jià)格。大蒜目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)以保種植成本為目標(biāo)，確定了保險(xiǎn)目標(biāo)價(jià)格，即確定了種植大蒜的盈虧點(diǎn)。實(shí)施目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)，讓蒜農(nóng)吃了一顆“定心丸”，在蒜農(nóng)定價(jià)權(quán)處于明顯弱勢(shì)的情況下，蒜農(nóng)仍然可以做到“心中有數(shù)”，既可以在實(shí)際交易過程中做到“待價(jià)而沽”，又可以做到“進(jìn)退有度”，價(jià)格話語權(quán)得到增強(qiáng)。

穩(wěn)定了蒜農(nóng)基本收入。對(duì)于大蒜種植戶來說，通過參加目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)，以少量的保險(xiǎn)費(fèi)用支出，把不可預(yù)知的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和分?jǐn)偝鋈?，出險(xiǎn)后，參加目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)的蒜農(nóng)可以得到相應(yīng)的賠付，蒜農(nóng)收入有了一定保障。

穩(wěn)定了大蒜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近年來受國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求變化的影響，從以前的“蒜你狠”到近年的“不夠本”，金鄉(xiāng)大蒜價(jià)格波動(dòng)較大，嚴(yán)重影響了金鄉(xiāng)大蒜產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。大蒜目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)以生產(chǎn)物化成本為依據(jù)設(shè)定保險(xiǎn)金額，蒜農(nóng)通過保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的差價(jià)賠付，保持了基本再生產(chǎn)的能力。

提升了大蒜產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。金鄉(xiāng)素有“世界大蒜看中國(guó)，中國(guó)大蒜看金鄉(xiāng)”的美譽(yù)，大蒜目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)工作的順利開展，降低了大蒜產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，從而吸引更多生產(chǎn)要素投入其中，有利于鞏固提升大蒜產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，有效促進(jìn)了金鄉(xiāng)縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

來源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)